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澳门金沙网娱乐三级片_王玉玲:关于加快建立统一的动产融资担保制度的建议
发布时间:2020-01-11 17:28:19文字选择:    

澳门金沙网娱乐三级片_王玉玲:关于加快建立统一的动产融资担保制度的建议

澳门金沙网娱乐三级片,   王玉玲 全国人大代表 中国人民银行武汉分行党委书记、行长

建立统一的动产担保法律制度和高效的动产融资担保登记体系对于盘活企业动产资源,促进资金融通,缓解中小微企业融资难、融资贵具有重要意义。

第一,建立统一的动产融资担保登记制度是提高动产交易担保效率、降低交易成本的需要。

目前我国动产融资担保登记散落在市场监督管理部门、交通管理部门、征信管理、公证机构等13个部门或单位,登记标准、登记方式和登记规则不一,极大降低了动产交易的效率,增加了交易的成本,也增添了交易相对人查询融资标的权利情况的困难,极易造成多头重复登记,损害交易安全。

第二,建立统一的动产融资担保登记制度是促进动产融资担保业务的迫切需求。

《物权法》将动产担保物权制度划分为抵押权、质押权和留置权,并采取分章规定分类规范的立法体例,动产担保权利类型、公示方式、公示效力却各不相同。这种过于分散而精细的立法体例以及不明确的优先权规则,极易造成权利归属和优先受偿的顺位不清,影响交易安全和交易秩序,引发司法纠纷,导致动产担保业务的扩展受限,进而阻碍动产融资业务发展。

第三,建立统一的动产融资担保登记制度对金融支持中小微企业和实体经济发展具有重要的推动作用。

据世界银行统计,中国目前的动产资产达到50 -70万亿元,其中能够较为便利地用于动产担保融资的只有应收账款。中小微企业的原材料、产成品等动产是其重要资产,但在金融实践中尚很难作为融资担保物。在全国统一的应收账款质押公示系统的支持下,我国中小微企业应收账款融资额年均增长率为23%,高于实行纸质登记的机器设备担保融资12个百分点,中小微企业动产融资的巨大潜力与中小微企业融资难融资贵的现状形成强烈反差。

第四,建立统一的动产融资担保登记制度是“放管服”改革的需求。

现行这种多头管理、高度分散的动产融资担保登记体制,不仅加重了权利主体及相关利害关系人的登记申请、登记、查询检索的负担,给市场主体造成了极大的不便,挫伤了市场主体动产担保融资的积极性、主动性和创造性,同时也极大影响了行政效能和司法效率。

建议

目前,全世界已有近70个国家和经济体建立了基于互联网的、统一的动产融资担保物权登记制度。人民银行征信中心于2007年也建立了全国首个基于互联网的应收账款质押登记公示系统,为我国建立动产融资担保物权登记体系提供了有益借鉴。具体建议如下。

一是建立统一的担保物权制度。建议对现行《物权法》中担保物权编进行统筹修订,不再实行动产抵押、质权、留置权分章规定、公示方式具体列示的立法体例,重塑担保物权的概念,即:在动产上设置担保物权时,不区分动产担保交易形式(即抵押权、质权、留置权等),只要满足担保功能的要求,设定担保物权的统称为担保物权。同时,采取反向禁止的方式对设定动产担保物权的动产进行规定,彰显《物权法》担保物权民商事基本法的开放性、包容性和前瞻性,并在《物权法》担保物权编的一般规定中予以明确,也便于融资业务创新。

二是统一动产融资担保物权的公示方式和公示效力,分设动产担保物权的设定效力与对抗效力。建议在《民法典》物权编中担保物权的一般规定中明确:“国家对动产融资担保实行统一登记制度,未经登记的,不得对抗善意第三人。具体登记管理办法由国家另行规定”。同时,确定明晰的优先权顺位,保障交易秩序和交易安全。

三是建议国务院加快出台《动产融资担保登记管理条例》。建立全国统一的动产融资担保登记系统,即在全国范围内建立统一的、基于互联网的、覆盖所有动产类型和交易形式的电子登记系统,实现登记机构统一、登记标准和登记形式统一。鉴于人民银行征信中心在此方面积累了丰富的经验,建议具体工作由人民银行负责。

责任编辑:贾振飞 2031864307

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